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关于 进一步加强和完善学生资助工作及资金 管理有关事项的通知

来源:发表时间:2018/6/19 16:42:11访问次数:435

 乐教函〔2018〕88号

 

乐山市教育局关于

进一步加强和完善学生资助工作及资金

管理有关事项的通知

 

各区、市、县、自治县教育局,乐山高新区社会事业局,市直属(管)学校:

   当前,通过扶贫攻坚工作组的暗访和各种专项资金检查过程中发现:个别县和学校存在资助资金发放不规范、资助资金发放不及时、宣传政策不到位等问题。为确保资助政策按规定落实到位,资助资金按时足额发放,发挥好资助资金的帮扶作用,现就进一步加强和完善学生资助工作及资金管理有关事项通知如下:

一、规范家庭经济困难学生的认定工作

(一)认定依据。根据教育部办公厅等四部门关于印发《普通高中建档立卡家庭经济困难学生免除学杂费政策对象的认定及学杂费减免工作暂行办法》(教财厅〔2016〕4号)有关要求,各级民政、残联和扶贫等部门负责按照《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)和《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》(国发〔2016〕14号)等有关文件规定做好建档立卡、特困、低保、残疾等家庭经济困难学生的认定工作。

(二)困难认定等级。根据学生家庭的具体情况,明确家庭经济困难学生分为“特别困难”和“困难”两个等级。每学年审核、认定一次,通常于每学年秋季学期入学时组织实施。

认定为家庭经济“特别困难”学生:由各级扶贫部门认定的建档立卡贫困家庭学生;各级民政部门认定的低保家庭学生、特困供养人员家庭学生、孤儿、烈士子女或重点优抚对象家庭学生;各级残疾人联合会认定的残疾学生。凡经认定为家庭经济特别困难学生,各县、各校要进一步简化申请办理流程,可按照各学段资助项目和资助标准直接纳入资助范围,确保“应助尽助”。

认定为家庭经济“困难”学生:低收入家庭学生;支出型贫困家庭学生;其他家庭经济困难学生。对个别家庭经济确实困难,可由学生户籍地或居住地乡镇(街道)、村(居)委会出具家庭经济困难证明材料,或由班主任和1名科任教师通过家访等方式,协助做好困难学生认定工作。

二、合理设定资助比例

各县结合本地实际情况,灵活统筹本地所属学校(幼儿园)减免保教费、国家助学金等资助比例,可适当提高农村学校以及家庭经济困难学生较多学校的资助比例。既要确保所有符合资助条件的家庭经济困难学生(幼儿)都能够享受到国家资助,做到“一个不能少”。同时,又要防止为了完成资助比例,而把明显不符合资助条件的学生纳入资助范围,确保“精准资助”工作落到实处。

三、进一步加强资助信息化管理工作

(一)要加强学生学籍和资助信息化管理工作。充分利用各学段“学籍管理信息系统”和“全国学生资助管理信息系统”等,扎实做好学前、义务教育、中职、普通高中学生学籍管理以及家庭经济困难学生(幼儿)资助等日常管理工作,市资助中心将不定期对资助系统录入情况进行通报,以提高资助工作规范化、科学化管理水平。

(二)要严格落实信息采集、审核责任。各有关学校负责学生信息的采集工作,资助管理部门要按照“谁审核谁负责、谁主管谁负责”的原则,负责统筹本校学籍和资助部门做好学生学籍管理和资助系统受助学生信息的录入、审核、报送等工作,并对采集数据的真实性、准确性、完整性负责,确保学籍系统数据与实际在校人数一致、资助系统人数与学籍系统人数一致、系统填报享受资助的人数和金额与实际享受资助的人数和金额一致。

(三)加强困难学生信息安全管理。各区县和各级各类学校应严格管理各学段家庭经济困难学生相关信息,妥善保管相关纸质档案和存储介质上的学生信息,未经许可不得对外提供,更不得随意泄露。通过网络比对的,要加强网络安全建设,确保学生信息不被泄露和窃取。

四、完善资助档案工作

各区县和各级各类学校严格按照出台的《乐山市学生资助档案管理办法》,对不同教育阶段在学生资助过程中产生的各项材料分年度、分类别整理,及时编制卷内目录、案卷目录、备考表等,及时检查、排序、编号,实行专柜保管,形成档案工作的常态化和制度化,为学生资助阳光运行提供有力保证。

五、加大对资助工作的宣传力度

各地各校要加强与宣传部门和新闻媒体的沟通与合作,构建网络、电视、广播、报纸和个人移动终端等全媒体的资助信息传播体系,融合各媒体的优势,通过开展基层大走访、联办主题活动等形式,实现资助宣传全覆盖。

(一)传统宣传不留死角。各区县、各学校每年应制定详细宣传计划,在本级主要新闻媒体的重要时段、重要版面和政府门户网站、政务公开网站等及时报道解读最新的学生资助政策及资金使用管理相关信息;在每年两会期间、高考、中考等招生考试和新生入学等重要时间节点,有计划、有重点、有针对性地加强学生资助政策宣传;每年不少于一次进各乡镇为扶贫干部解读教育资助政策。

(二)以主题活动为重点的宣传。各区县、各学校结合实际开展以励志、感恩和诚信教育为主题的资助宣传活动,提高宣传效果,扩大传播效应。

(三)与资助育人相结合的宣传。一手抓政策宣传,让人民群众全面了解党和政府的惠民资助政策,充分展现政策实施的成效;一手抓资助育人,通过宣传家庭经济困难学生励志、感恩、诚信的典型,为广大学生树立模范榜样,促进受助学生的成长成才,扩大政策成效。

(四)提高资助舆情监管能力。各区县、各学校要设立学生资助热线电话,主动公开电话号码及联系方式,及时提供咨询和投诉服务,对所投诉的问题应及时处理和反馈并做好相关记录。要密切关注有关学生资助的社会舆论动态,建立学生资助工作舆情研判、处置机制和重大突发事件新闻报道快速反应机制,对学生资助方面的重要舆情及各类突发事件,及时跟踪收集、认真分析研判、妥善应对处置,并在第一时间向主管部门报告。

六、进一步强化资助资金管理

(一)足额安排财政配套资金。各区县应按学校隶属关系的同级财政足额预算学前保教费减免、义务教育寄宿生生活补助、中职和普通高中国家助学金以及免学费等资助资金的配套,不得以减少资助人数,将上级专项资金调整为县级配套资金。

(二)严格发放方式

1.按照相关规定和上级指标文件,及时、准确、足额发放各类资助资金,切实发挥资助时效,做到三个“不能少”:一个对象不能少、一个项目不能少、一分钱不能少。必须保证专款专用,严禁改变资金使用性质。实施资助金打卡发放,完善学生资助资金发放签收和确认反馈机制,一律不得以实物或服务等形式,抵顶或扣减资助资金;中职助学金必须使用国家统一推行的专用资助卡进行发放,严格落实“一人一卡、集中申领、本人激活”的原则。严禁为资助对象以外的学生办理专用资助卡,严禁资助卡滞留在资助人员或班主任等资助对象以外人员手中。

2.推进集中统一发放。各地教育部门要进一步加强和规范国家助学金发放管理,重点解决资助资金晚发、扣发、不按照规定方式发放等问题。要积极推进各项助学金集中统一支付工作,减少发放环节,保证各级各类资助资金按时、足额发放,提高资金使用效益,确保资助资金安全。

(三)开设“绿色通道”。各地各校要切实增强服务意识,为家庭经济困难学生入学开通“绿色通道”,保障家庭经济困难学生无障碍入学就读,资助对象认定等相关手续待入学后逐步完善。由学校已认定为“特别困难”的学生,仍在当期学段就读且在上一年已享受过国家和免学费(保教费)政策的,入学报到时直接按规定标准免费入学,不得先收后退。新生入学报到时,对学生提出是建档立卡家庭学生、低保家庭学生、特困供养人员家庭学生、孤儿、烈士子女或重点优抚对象家庭学生和残疾学生,均按规定标准暂不收取学费(保教费),待资助对象经相关部门审定确认后予以资助。

(四)进行定期清理。各区县、各学校要对资助资金发放进行定期清理,对于已获得资助资格,但因死亡、休学、转学、退学或受纪律处分及其他原因被取消受助资格的,要及时停发资助金。每年要定期对“中职睡眠卡”进行清理,将结余资金及时转回财政专户,保障资金安全。

(五)做好教育扶贫救助基金工作。各区县要按照省市要求,结合本地实际进一步加强教育扶贫救助基金的管理。各区县要根据实际操作过程中存在的问题,进一步完善基金管理办法,切实保证有需求的建档立卡贫困学生能够受到救助,对不同教育阶段的学生要区别对待,不能都按高标准或统一标准来救助。

(六)落实校内资助。校内资助是国家资助制度的重要组成部分,各幼儿园、普通高中学校(含民办学校)须从事业收入中足额提取3%—5%的经费,用于学费减免、校内奖学金、校内助学金、勤工助学、特殊困难补助等资助项目。校内资助经费实行足额提取、预算管理,分账核算、专款专用。除用于资助家庭经济困难学生、对发生临时困难的学生发放特殊困难补助外,也可用以奖励品学兼优的家庭经济困难学生。不得将用于学生管理、体艺活动、保险等支出冲抵校内资助经费。

(七)防范违规行为。严禁截留、侵占、挪用资助资金;严禁在资助评审管理、资金发放等环节收取费用;严禁将资助资金用于抵扣学生应缴欠缴费用。

七、强化资助监督检查

(一)建立学生资助工作检查制度。市教育局将联合市财政、审计、纪检监察等部门,每年不定期对区县、市直属(管)学校的学生资助工作进行专项检查;各区县要对本地学校至少进行一次的全面检查。

(二)资助检查重点内容

1.机构建设情况。各区教育行政部门和学校建立健全学生资助管理机构情况,办公场所及办公设备设施配备情况,工作经费保障情况,资助队伍建设情况等;岗位职责和日常管理制度建设情况,业务培训、资助档案建设情况等。

2.职能履行情况。各项资助政策落实情况,各项资助业务管理情况,各项资助政策本单位实施细则制定情况,资助育人和资助宣传工作开展情况等。

(三)不定期通报制度。市教育局适时通报检查情况,进行不定期通报制度,并将检查结果作为评选推荐学生资助工作先进单位和个人的重要依据。

 

              乐山市教育局

               2018年6月19日