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全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导的自评报告

来源:发表时间:2017/5/31 15:02:32访问次数:2376

乐山市人民政府教育督导委员会办公室

关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导的自评报告

 

四川省人民政府教育督导委员会办公室:

根据《四川省关于开展全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导的通知》精神,我市各县(市、区)政府组织责任督学和相关专家对照《乐山市全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导实施办法》具体内容,在教育主管部门有关科室的紧密配合下,对2014年-2016年的全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目实施情况进行了认真自查,市政府教育督导委员会办公室组织督学对全市纳入“全面改薄”项目规划的11个县(市、区)的“全面改薄”工作开展了全面复查。现将专项督导情况报告如下:

一、项目推进情况

截至2016年12月底,全市已开工建设“全面改薄”校园校舍建设项目170个,其中中央专项资金项目39个;已竣工校园校舍建设项目150个,其中中央专项资金项目28个;已完成设施设备购置项目217个,其中中央专项资金项目69个。开工校舍建筑面积201952平方米,室外运动场面积175532平方米;竣工校舍建筑面积174258平方米,室外运动场面积147273平方米。

二、投资完成情况

2014-2016年累计下达我市中央专项资金15037万元,省级薄改专项资金9802万元。截至2016年12月底,全市累计投入“全面改薄”建设资金51019.85万元,累计支出“全面改薄”项目资金42908.15万元,分别占我市“全面改薄”规划总资金的76.98%和64.74%。其中,校园校舍建设累计支出资金32577.69万元,占校园校舍建设规划总资金的61.46%;设施设备购置累计支出资金10330.46万元,占设施设备购置规划总资金的77.86%。

三、工作开展情况

(一)加强领导,完善制度

为确保工程建设的有序推进,市政府建立了有教育、发改、财政、国土、住建、环保、地税、审计等部门参与的跨部门工作机制,强化对“全面改薄”项目推进的组织领导。《跨部门工作机制实施方案》中明确提出,各县(市、区)和相关部门要为“全面改薄”贯彻教育用地优惠政策、落实基本建设项目费用减免政策、并为“全面改薄”开辟了项目审批绿色通道。市教育局将“全面改薄”工作纳入教育行政部门年度目标考核。同时,通过落实双月通报制度、定向调度制度、公开公示制度、监督举报制度、定期检查制度、突发事件应急机制、责任追究制度、第三方评价制度“八项机制”,在“全面改薄”项目管理上取得了令人满意的成效,截止目前,我市未出现项目管理失职渎职、影响补助资金安全等违纪违规问题。

(二)注重规划,分步实施

    根据《关于编制全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划(2014-2018年)的通知》(全国改薄办函〔2014〕5号)和《四川省教育厅、四川省发展改革委、四川省财政厅关于转发全国改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件领导小组办公室<关于编制全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划(2014-2018年)的通知>的通知》精神,我市从实际出发,遵照“科学规划、合理布局,远近结合、分步实施,先急后缓、突出重点,统筹安排、集中投入”原则,精心编制了《乐山市全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件规划》,明确了“全面改薄”建设的总框架、年度计划和线路图。

(三)严管资金,强化效益

我市根据“全面改薄”项目资金规划制定了具体的资金管理办法,严格项目资金管理,截至目前,没发现套取、虚列、挪用、挤占、截留和滞留中央和省级专项补助资金问题。坚持“突出重点,集中投入,限期完成,保证效益”的原则,采取广开渠道、多方筹资的措施,为“全面改薄”工程建设提供资金保障。一是每年财政预算优先安排“全面改薄”所需资金;二是积极争取各项专项资金;三是由政府召集住建、国土、消防、环保、气象等相关部门,对所涉及的收费项目按能免则免、能减则减的原则减少收费。所有项目经费由区县财政专户管理,实行国库集中支付,保证了资金及时到位、专款专用。按照“实事求是、量力而行、雪中送炭、确保基本”的工作思路,从实施规划上杜绝“锦上添花 ”、“重点校”建设。遵循“节俭、安全、实用、够用”原则,对所有基础建设和采购项目,统一由财政投资评审中心对项目进行财政评审,审核通过后方能实施,严格控制项目成本,杜绝闲置浪费,严禁不切实际盲目扩大规模和超标准配置,切实提高资金使用效益。

(四)规范实施,确保安全

为确保“全面改薄”项目规范有序实施,我市制定了《乐山市全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目管理办法》。一是区县项目总体规划及年度实施计划经市审核批准,不存在擅自调整项目总体规划及年度实施计划的问题。二是基础建设项目必须严格执行基本建设程序,严把项目设计、招投标、建材质量、质量监督、施工验收、决算审计、资金管理“七关”,坚持工程进度服从工程质量。三是仪器设备购置全部实行政府采购,做到资金到位、计划批复到位后方能实施,设备购置严把购置品种、数量、技术参数关,确保购置设备安全达标、质量过硬。严格执行政府采购、招投标和国库集中支付等制度,确保“阳光操作”。四是校舍建设类项目竣工后,在单体建筑物醒目位置设置永久性标牌;设备采购类项目完工后,进行国有资产登记入账。五是严格落实校舍建筑工程质量项目负责人终身责任制,无建筑质量责任事故;严格采取项目施工安全措施,施工区与教学区有效隔离,确保工程质量、安全、进度。

(五)广泛宣传,强化监督

为使党和政府实施“全面改薄”项目这一惠民政策家喻户晓、深入人心,我市及时将国家和省文件精神和要求下达至各地,同时还在乐山市教育局网上开辟专栏向全社会公开公示“全面改薄”的实施内容,扩大社会影响,增加了社会对“全面改薄”项目的了解和认可。在积极落实“全面改薄”信息公开公示政策的同时,我市建立健全项目监督考核机制,充分利用监督举报电话、工程信息公开等方式,主动接受广大师生和人民群众的监督。要求甲方代表、监理公司和市县相关职能部门定期不定期地深入施工现场对工程进行全过程、全方位的管理和监督,确保工程安全,有序推进。

四、项目实施成效

我市将“全面改薄”项目实施和全市教育布局规划调整相结合,积极加大学校基础建设投入,结合近年来生源变化情况和趋势,优化了学校布局,极大改善了薄弱学校的基础办学条件。“全面改薄”基建工程的实施,使优质学校增加了,薄弱学校减少了;学校容量增加了,班级规模减小了。改造后的校舍,有的提升了使用功能、有的增加了节能环保功能、有的增加了应急避难的功能,学校校舍整体功能更趋完善,校园面貌焕然一新,育人环境进一步优化。通过为义务教育薄弱学校采购必需的图书、教学仪器、食堂设备、课桌椅、学生床等设备设施,大大缩小了校际差距,促进了教育公平,更好地满足和适应现代化教育教学的需要,增强了可持续发展能力,推动了全市义务教育均衡发展,峨眉山市、沙湾区、市中区、五通桥区、夹江县先后顺利通过义务教育均衡发展国家验收认定。广大人民群众充分认识到实施“全面改薄”工程,是贯彻落实科学发展观、推动教育优先发展的重大决策,是党中央、国务院实施的一项重要民心工程。

五、项目实施中存在的问题

(一)个别区县项目进度不理想。个别项目在编制方案时,个别区县对区域性的规划预见性不够,方案落地后,实际情况发生变化,导致学校建设方案实施难度大。特别是需要新征地的项目,对征地政策调整的预见性不够,导致征地工作非常艰难,影响项目的推进速度。在规划后受城镇规划调整、征地难度大、报批手续时间长等因素的影响,迟滞了项目的推进速度。

(二)个别项目方案编制的预见性不够。个别区县“全面改薄”项目规划时对县城规划布局调整预见性不够。“全面改薄”项目规划后,因县城布局规划调整较大,受影响的“全面改薄”规划项目较多,导致规划实施时,不能严格按照,年度计划和部分统计数据受系统限制存在和实际部分不符的情况。

(三)信息录入不够及时。部分区县学校把全面改薄项目数据录入校舍信息管理系统还不够及时,录入校舍信息系统的数据不能及时反映“全面改薄”项目推进的实际。

五、努力方向

(一)加快项目进度推进。各县(市、区)相关部门要做好衔接,确保未开工项目尽快动工,同时,加强对全面改薄项目的督查力度,定期通报进度,确保所有项目在规定时间内完成。

(二)切实做好规划数据调整工作。根据全省“全面改薄”工作安排,我市积极组织区县做好“全面改薄”规划数据调整工作,特别是个别受县城规划布局调整影响较大的县,市、县相关负责人多次到省“全面改薄”工作领导小组办公室汇报工作情况。通过此次规划数据调整,力争做到规划情况、年度实施计划和实施情况一致,彻底消除规划受县城布局调整影响和规划时预见性不够的问题。。

(三)确保项目质量安全。严格程序,严把工程质量各个关键点,加强工程项目的安全监管,确保项目质量和施工安全,使每个项目都成为放心工程;严格政府采购程序,规范采购验收,确保采购产品质量和安全。

(四)加强项目资金管理。严格经费管理,加强资金监管,防止发生套取、挪用、截留资金问题,严格按照合同约定拨付工程款和采购款,避免因资金拨付不及时而影响项目实施进度。加强和项目中标公司的联系沟通,严格合同管理,确保“全面改薄”项目实施中不出现拖欠民工工资问题。

(五)加强项目政策宣传。各地各校充分利用各种宣传媒体,大力宣传实施“全面改薄” 工程的重大意义、具体措施和典型经验等;采取会议、印发宣传资料、办黑板报等形式,深入开展宣传工作,让学生及其家长了解“全面改薄”工程的内容和政策,主动接受群众的监督。

(六)强化项目督导检查。深入县(市、区)和学校对“全面改薄”项目推进情况进行定期不定期的督导检查,对项目进度滞后的区县,采取“发点球”的方式进行通报,限期整改。各地在确保质量安全的前提下,实行倒排工期,确保按时完成目标任务。

 

                   

                                                                                                           乐山市人民政府教育督导委员会办公室

                                                                                                                            2017年5月26